中國在重點領域如何謀劃未來產業發展

　　近年來，我國在新能源汽車、人工智能、量子信息、綠色低碳、基因技術等領域取得了一系列重大科技創新成果，培養了一批科技領軍人才，孵化了一批科技創新型企業，這些都為我國開辟新賽道、謀劃未來產業發展創造了能力和條件。

 

　　我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，前瞻謀劃未來產業。在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。國家層面高度重視，多部委提出要布局和發展未來產業?？萍疾?、教育部發文確定了10個未來產業科技園建設試點以及1個建設試點培育。進一步明確未來產業重點領域，推進典型應用場景示范，培育產業創新生態，系統謀劃未來產業發展具有重要意義。

 

　　我國已具備發展未來產業的能力和條件

 

　　近年來，我國在新能源汽車、人工智能、量子信息、綠色低碳、基因技術等領域取得了一系列重大科技創新成果，培養了一批科技領軍人才，孵化了一批科技創新型企業，這些都為我國開辟新賽道、謀劃未來產業發展創造了能力和條件，具體表現在以下幾個方面：

 

　　在科技創新方面，我國已經構建了從國家到區域的科技創新體系，不斷強化戰略科技力量。先后布局了一批大科學裝置，為我國在基因技術、未來網絡、綠色低碳等未來產業方向的技術突破奠定了基礎。國家層面支持有條件的地方建設綜合性國家科學中心或區域科技創新中心，使之成為世界科學前沿領域和新興產業技術創新的高地和創新要素的匯聚地，構建了“國家+區域”的科技創新體系。形成了由國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業構成的國家戰略科技力量，并不斷強化戰略科技力量的創新能力。

 

　　在產業發展方面，近十年戰略性新興產業的持續發展在部分領域形成了全球影響力。我國在5G、北斗、高鐵、特高壓、新能源汽車等領域取得了顯著成績。新能源汽車實現彎道超車，構建了完整的產業鏈條，產銷量連續多年位于全球第一。我國還建成了全球最大的5G網絡，中國企業聲明的5G標準必要專利占比達到38.2%，并逐步拓展5G在工業、交通、制造等多個行業的融合應用。我國在戰略性新興產業方面取得的成就，為我們開展前沿技術創新及發展未來產業奠定了基礎。

 

　　從發展經驗來看，我國初步探索了前沿技術創新的發展模式和路徑，積累了培育未來產業的經驗。過去十年來，依托區域創新體系建設和戰略性新興產業發展，我國在創新主體和平臺建設、科技成果轉化等方面，建立了包括人才、知識產權、風險投資等在內的要素和市場體系。在云計算、大數據、人工智能、5G等領域發揮了民營企業和平臺公司的創新作用，在高鐵、特高壓等高端裝備領域探索新型舉國體制，積累了培育發展未來產業的經驗。

 

　　面向重點領域布局未來產業生態體系

 

　　未來產業具有依托新技術、引領新需求、創造新動力和擴展新空間的“四新”特征。發展未來產業要充分考慮國家發展戰略需求，還要考慮到未來產業的前瞻性和不確定性。為此，要統籌布局，把握未來產業發展方向，在不確定性中尋找確定性，通過推進科技成果轉化來實現未來產業落地發展。在特定區域先行先試，通過創新政策、創新場景培育一批“新物種”企業，構建未來產業生態。

 

　　首先，面向國家發展戰略需求，明確我國未來產業重點領域和發展方向。未來產業是由重大前沿技術創新驅動，對我國經濟社會具有支撐引領作用，當前處于萌芽或產業化初期的前瞻性新興產業。未來產業的發展具有不確定性，但從技術發展趨勢和未來消費需求升級來看，未來產業的發展又有一定的確定性。以“十四五”規劃中未來產業的六大領域為重點，中央經濟工作會議進一步明確，加快推進新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。確定優先發展的未來產業方向，進一步組織攻關一批需要重點突破的關鍵核心技術。

 

　　其次，加快推進前沿技術的產業化落地，建設一批“未來+”應用場景。將未來產業的創新技術與行業需求進行匹配，探索未來產業技術和產品的重點應用領域。面向“未來+”場景，推進“技術創新—產品研發—場景應用”的融合創新，打造未來城市、未來能源、未來交通、未來制造、未來農業、未來健康等重點場景。發揮場景創新的牽引作用，率先引導一批技術成熟度高、產業化能力強、市場需求旺盛的未來產業前沿技術在應用場景和行業領域產業化落地。

 

　　最后，遵循產業發展規律，培育未來產業創新生態。遵循從前沿技術創新到產業化應用的發展規律，以原始創新為引領，按照“技術創新—成果轉化—示范應用—生態培育”的發展思路，制定一批創新政策和管理規范，攻克一批戰略性和引領性的前沿技術，孵化一批未來產業“專精特新”和“新物種”企業，建成一批未來產業示范應用新場景，培育競爭力強、經濟效益好、具備一定國際競爭力的未來產業創新生態。

 

　　為未來產業配置資源要素和發展空間

 

　　發展未來產業具有戰略意義，但由于未來產業成熟度較低，回報周期長，早期應給予引導與支持。一方面是將資金、人才等要素向未來產業技術研發和產業化傾斜，提升產業成熟度；另一方面則是通過模式創新和領域開放，為未來產業提供發展空間。具體可以從以下幾方面發力：

 

　　一是引導科技研發項目向未來產業重點領域傾斜，突破一批關鍵核心技術?？萍颊呔劢棺粤⒆詮?，完善新型舉國體制，發揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。面向我國未來產業發展需求，推動相關部門、研發機構和科技企業自上而下地布局科研項目向未來產業重點領域傾斜。針對產業發展的短板環節和可能形成戰略長板的領域方向，引導戰略科技力量增加研發投入。

 

　　二是建立未來產業創新激勵政策，匯集未來產業資源要素。制定財稅、金融、人才等產業政策，并在未來產業先導區先行先試，利用產業政策匯集人才、資金等要素，并探索政策的精準性和效能。政府層面設立未來產業“母基金”，并與市場資金共同設立專項“子基金”進行投資，同時發揮政府引導作用和市場選擇作用。發展與安全并舉，加強金融監管，推動形成“科技—產業—金融”良性循環發展。

 

　　三是鼓勵模式創新與新興領域探索，為未來產業提供發展空間。在涉及國家戰略的未來產業領域，發揮新型舉國體制的技術攻關組織和產業化推動作用。在關系到國家安全的未來產業自主創新領域，發揮政府采購等的作用，為新技術、新產品提供市場空間。